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配额制来临!发改委印发《建立健全可再生能源电力消纳保障机制》的通知
日期:2019/5/27 10:58:58 人气:599
本文转载自微信公众号:深度能源观察

5月15日,国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》(以下简称《通知》)。《通知》提出建立健全可再生能源电力消纳保障机制。核心是?#33539;?#21508;省级区域的可再生能源电量在电力消费中的占比目标,即“可再生能源电力消纳责任权重”。目的是促使各省级区域优先消纳可再生能源,加快解决弃水弃风弃光问题,同时促使各类市场主体公平承担消纳责任,形成可再生能源电力消费引领的长效发展机制。


《通知》明确规定?#33487;?#24220;部门、电网企业、各类市场主体的责任。各省级能源主管部门牵头承担落实责任,组织制定本省级区域的可再生能源电力消纳实施方案,并将方案报省级人民政府批准后实施。售电企业和电力用户协同承担消纳责任。电网企业负责组织实施经营区内的消纳责任权重落实工作。各市场主体通过?#23548;?#28040;纳可再生能源电量、购买其他市场主体超额消纳量、自愿认购绿色电力证书?#30830;?#24335;,完成消纳量。


《通知》要求各省级能源主管部门对照2018年消纳责任权重开展自我核查,2019年模拟运行并对市场主体进行试考核。自2020年1月1日起,全面进行监测评价和正式考核。


国家发展改革委 国家能源局关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知
发改能源〔2019〕807号


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委(能源局)、经信委(工信委、工信厅),国家能源局各派出监管机构,国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、内蒙古电力(集团)有限责任公司、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、国家能源投资集团公司、国家电力投资集团公司、中国能源建设集团有限公司、中国电力建设集团有限公司、中国节能环保集团公司、中国核工?#23548;?#22242;公司、中国广核集团有限公司、中国华润集团公司、中国长江三?#32771;?#22242;公司、国家开发投资集团有限公司、中国光大集团、国家开发银行、电力规划设计总院、水电水利规划设计总院、国家可再生能源中心:


为深入贯彻习近平总书记关于推动能源生产和消费革命的重要论述,加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系,促进可再生能源开发利用,依据《中华人民共和国可再生能源法》《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》,决定对各省级行政区域设定可再生能源电力消纳责任权重,建立健全可再生能源电力消纳保障机制。现将有关事项和政策措施通知如下。


一、对电力消费设定可再生能源电力消纳责任权重。可再生能源电力消纳责任权重是指按省级行政区域对电力消费规定应达到的可再生能源电量比重,包括可再生能源电力总量消纳责任权重(简称“总量消纳责任权重?#20445;┖头?#27700;电可再生能源电力消纳责任权重(简称“非水电消纳责任权重?#20445;?#28385;足总量消纳责任权重的可再生能源电力包括全部可再生能源发电种类;满足非水电消纳责任权重的可再生能源电力包括除水电以外的其他可再生能源发电种类。对各省级行政区域规定应达到的最低可再生能源电力消纳责任权重(简称“最低消纳责任权重?#20445;?#25353;超过最低消纳责任权重一定幅度?#33539;?#28608;励性消纳责任权重。


二、按省级行政区域?#33539;?#28040;纳责任权重。国务院能源主管部门组织有关机构,按年度对各省级行政区域可再生能源电力消纳责任权重进行统一测算,向各省级能源主管部门征求意见。各省级能源主管部门会同经济运行管理部门在国家电网有限公司(简称“国家电网?#20445;?#20013;国南方电网有限责任公司(简称“南方电网?#20445;?#25152;属省级电网企业和省属地方电网企?#23548;?#26415;支持下,对国务院能源主管部门统一测算提出的消纳责任权重进行研究后向国务院能源主管部门反馈意见。国务院能源主管部门结合各方面反馈意见,综合论证后于每年3月底前向各省级行政区域下达当年可再生能源电力消纳责任权重。


三、各省级能源主管部门牵头承担消纳责任权重落实责任。各省级能源主管部门会同经济运行管理部门、所在地区的国务院能源主管部门派出监管机构按年度组织制定本省级行政区域可再生能源电力消纳实施方案(简称“消纳实施方案?#20445;?#25253;省级人民政府批准后实施。消纳实施方案主要应包括:年度消纳责任权重及消纳量分配、消纳实施工作机制、消纳责任履行方?#20581;?#23545;消纳责任主体的考核方式等。各省级行政区域制定消纳实施方案?#20445;?#23545;承担消纳责任的市场主体设定的消纳责任权重可高于国务院能源主管部门向本区域下达的最低消纳责任权重。


四、售电企业和电力用户协同承担消纳责任。承担消纳责任的第一类市场主体为各类直接向电力用户供/售电的电网企业、独立售电公司、拥有配电网运营权的售电公司(简称“配售电公司?#20445;?#21253;括增量配电项目公司);第二类市场主体为通过电力批发市场购电的电力用户和拥有?#21592;?#30005;厂的企业。第一类市场主体承担与其年售电量相?#26434;?#30340;消纳量,第二类市场主体承担与其年用电量相?#26434;?#30340;消纳量。各承担消纳责任的市场主体的售电量和用电量中,农业用电和专用计量的供暖电量免于消纳责任权重考核。


五、电网企业承担经营区消纳责任权重实施的组织责任。国家电网、南方电网指导所属省级电网企业依据有关省级人民政府批准的消纳实施方案,负责组织经营区内各承担消纳责任的市场主体完成可再生能源电力消纳。有关省级能源主管部门会同经济运行管理部门督促省属地方电网企业、配售电公司以及未与公用电网联网的拥有?#21592;?#30005;厂的企业完成可再生能源电力消纳。各承担消纳责任的市场主体及用户均须完成所在区域电网企业分配的消纳量,并在电网企业统一组织下协同完成本经营区的消纳量。


六、做好消纳责任权重实施与电力交易衔?#21360;?/strong>各电力交易机构负责组织开展可再生能源电力相关交易,指导参与电力交易的承担消纳责任的市场主体优先完成可再生能源电力消纳相应的电力交易,在中长期电力交易合同审核、电力交易信息公布等环节对承担消纳责任的市场主体给予提醒。各承担消纳责任的市场主体参与电力市场交?#36164;保?#24212;向电力交易机构作出履行可再生能源电力消纳责任的?#20449;怠?/span>


七、消纳量核算方?#20581;?/strong>各承担消纳责任的市场主体以?#23548;?#28040;纳可再生能源电量为主要方式完成消纳量,同时可通过以下补充(替代)方式完成消纳量。


向超额完成年度消纳量的市场主体购买其超额完成的可再生能源电力消纳量(简称“超额消纳量?#20445;?#21452;方自主?#33539;?#36716;让(或交易)价格。


(二)自愿认购可再生能源绿色电力证书(简称“绿证?#20445;?#32511;证?#26434;?#30340;可再生能源电量等量记为消纳量。


八、消纳量监测核算和交易。各电力交易机构负责承担消纳责任的市场主体的消纳量账户设立、消纳量核算及转让(或交易)、消纳量监测统计工作。国务院能源主管部门依据国家可再生能源信息管理中心和电力交易机构核算的消纳量统?#24179;?#26524;,按年度发布各承担消纳责任的市场主体的消纳量完成情况。各省级行政区域内的消纳量转让(或交易)原则上由省(自治区、直辖市)电力交易中心组织,跨省级行政区域的消纳量转让(或交易)在?#26412;?#30005;力交易中心和广州电力交易中心组织下进行。国家可再生能源信息管理中心与国家电网、南方电网等电网企?#23548;?#21508;电力交易中心联合建立消纳量监测核算技术体系并实?#20013;?#24687;共享。


九、做好可再生能源电力消纳相关信息报送。国家电网、南方电网所属省级电网企业和省属地方电网企业于每年1月底前向省级能源主管部门、经济运行管理部门和所在地区的国务院能源主管部门派出监管机构报送上年度本经营区及各承担消纳责任的市场主体可再生能源电力消纳量完成情况的监测统计信息。各省级能源主管部门于每年2月底前向国务院能源主管部门报送上年度本省级行政区域消纳量完成情况报告、承担消纳责任的市场主体消纳量完成考核情况,同时抄送所在地区的国务院能源主管部门派出监管机构。


十、省级能源主管部门负责对承担消纳责任的市场主体进行考核。省级能源主管部门会同经济运行管理部门对本省级行政区域承担消纳责任的市场主体消纳量完成情况进行考核,按年度公布可再生能源电力消纳量考核报告。各省级能源主管部门会同经济运行管理部门负责督促未履行消纳责任的市场主体限期整改,对未按期完成整改的市场主体依法依规予?#28304;?#29702;,将其列入不?#22841;?#29992;记录,予以联合惩戒。


十一、国家按省级行政区域监测评价。国务院能源主管部门依托国家可再生能源中心会同国家可再生能源信息管理中心等对各省级行政区域消纳责任权重完成情况以及国家电网、南方电网对所属省级电网企业消纳责任权重组织实施和管理工作进行监测评价,按年度公布可再生能源电力消纳责任权重监测评价报告。各省级能源主管部门会同经济运行管理部门对省属地方电网企业、配售电公司以及未与公用电网联网的拥有?#21592;?#30005;厂企业的消纳责?#38382;?#26045;进行督导考核。由于自然原因(包括可再生能源资源极端异常)或重大事故导致可再生能源发电量显著减少或送出受限,在对有关省级行政区域消纳责任权重监测评价和承担消纳责任的市场主体进行考核时相应核减。


十二、超额完成消纳量不计入“十三五”能?#30446;?#26680;。在确保完成全国能源消耗总量和强度“双控”目标条件下,?#26434;謔导?#23436;成消纳量超过本区域激励性消纳责任权重?#26434;?#28040;纳量的省级行政区域,超出激励性消纳责任权重部分的消纳量折算的能源消费量不纳入?#20204;?#22495;能耗“双控”考核。对纳入能?#30446;?#26680;的企业,超额完成所在省级行政区域消纳实施方案对其?#33539;?#23436;成的消纳量折算的能源消费量不计入其能?#30446;?#26680;。


十三、加强消纳责任权重实施监管。国务院能源主管部门派出监管机构负责对各承担消纳责任的市场主体的消纳量完成情况、可再生能源相关交易过程等情况进行监管,并向国务院能源主管部门报送各省级行政区域以及各电网企业经营区的消纳责任权重总体完成情况专项监管报告。
各省级能源主管部门按照本通知下达的2018年消纳责任权重对本省级行政区域自我核查,以模拟运行方式按照本通知下达的2019年消纳责任权重对承担消纳责任的市场主体进行试考核。各省(自治区、直辖市)有关部门和国家电网、南方电网及有关机构,在2019年底前完成有关政策实施准备工作,自2020年1月1日起全面进行监测评价和正式考核。本通知中的2020年消纳责任权重用于指导各省级行政区域可再生能源发展,将根据可再生能源发展“十三五”规划实施进展情况适度调整,在2020年3月底前正式下达各省级行政区域当年可再生能源电力消纳责任权重。


本通知有效期为5年,将视情况适时对有关政策进行调整完善。


附件:
1.可再生能源电力消纳责任权重?#33539;?#21644;消纳量核算方法(试行):
点击打开链接
2.各省(自治区、直辖市)可再生能源电力总量消纳责任权重:点击打开链接

3.各省(自治区、直辖市)非水电可再生能源电力消纳责任权重:点击打开链接



国家发展改革委
国家 能 源 局
2019年5月10日


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